《中国自然资源报》：空间再造产业焕新——江苏无锡惠山区低效工业用地再开发的探索
近年来，江苏省无锡市惠山区以空间再造推动产业焕新，通过模式，走出了一条资源集约与产业升级并重的高质量发展之路。仅过去一年，全区通过
面对土地资源瓶颈，惠山区以“三旧”改造专项规划为引领，部署老旧厂房改造攻坚计划，开展产业用地资源整理3年行动。截至目前，全区盘活空间资源累计已落实项目用地3274亩，剩余部分以及2025年预计可盘活的土地资源，基本可满足未来4~5年的用地需求，逐步扭转全区“项目等地”局面。
为了高位推进存量地盘活工作，惠山区建立区级统筹机制，强化组织领导，明确责任分工，将各类资源要素集中到一个“阵地”中来。同时，该区制定了老旧厂房改造和产业用地资源整理激励机制，通过量化指标、定期督查、年终考核等方式严格考核，激发基层干事动力。
以国土空间规划为引领，惠山区用好政策“组合拳”，因地制宜根据改造推进时序及地块成熟条件，结合“盘存配新”，将散落的低效用地整合为连片开发的“黄金地”。目前，全区已形成2个千亩级连片产业空间，成功保障了一批省、市重大项目落地，为抢抓发展机遇提供坚实支撑。例如，京杭大运河洛社段低效工业用地与农宅混杂、生态与产业矛盾突出。惠山区通过全域土地综合整治、低效用地再开发等多模式联动，将运河沿岸从“散乱低效”变为“三生融合”的示范窗口，绘就产业强、文化兴、生态美的现代江南水乡画卷。
在探索建设产业焕新发展区过程中，惠山区坚持各职能部门协同推进。今年3月，该区发布了《关于加快打造产业焕新发展区促进产业提质增效的实施方案（试行）》，按照“规划引领、集约管理、精准整治”要求，将低效用地再开发、存量资产盘活相结合，协调调度各类资源，有力有序有效承接本地优质企业腾挪，统筹推进优质产业质效提升，推动空间和生产力布局优化、产业结构调整。
位于阳山镇刘备巷的惠山首个产业焕新发展区，面积逾百亩，当地将按照生态园区建设理念，兴建一批符合要求的高标准厂房，优先保障优质企业进驻，同时结合企业诉求建设一批专用定制型厂房。
惠山区各板块还相互联动，协调做好企业拆迁腾退、改造提升的政策宣传和服务指导，及时掌握动态进展，确保企业腾挪有序、安置有方，服务项目落地见效。
建设年代较早的阳山镇杨木桥工业园区，内部厂房建设布局散乱，土地利用率较低，被列入改造重点区域。惠山区以“拆”破局，解决当地空间不足、环境不优、产业不强的问题，推动城乡融合、产业升级。该园区精准摸清辖区老旧厂房信息，清退9家低效用地企业，保留4家优质企业自主升级，同时通过镇村联合、村村抱团方式，由5个经济相对薄弱的村集体联合镇级国企平台共同投资建设标准化厂房，打破地块内公共道路界限，实现多主体统一改造、统一规划建设、统一管理，地块整体容积率提升至2.4以上，预计亩均税收超15万元。
以杨木桥工业园区为代表的老旧园区升级焕新，既节约集约利用了土地资源，为发展腾出更多空间，又帮助同类型企业抱团发展，成为小而精的智能制造新载体。
聚焦“三新四强五未来”产业集群和“3﹢1”功能区建设，惠山区锚定航空航天、人工智能及人形机器人、氢能储能、数字经济等未来产业赛道，加快全区13个特色专业园区建设；鼓励社会资本积极参与改造，探索政企合作新模式，共同建设高标准、现代化的产业载体，实现老旧厂房“腾笼引凤”。
无锡市翔泰毛纺有限公司昔日低矮的老旧厂房不复存在，转型打造的翔泰创新科技产业基地已成为惠山区首个转型探索自主改造、统租统管、工业上楼路径的项目，成为空间规划合理、现代设计感十足、内部配套设施完善的创新“梦工厂”。
该基地采取“政府引导﹢自主改造﹢陪伴成长”的改造模式，通过政策引导和资金支持，淘汰落后产能，以“拆旧建新、分步改造”破局，在原址新建18万平方米高标准厂房及配套设施，容积率提升至2.63，工业上楼在这里成为现实。目前，基地一期已建成使用，超通智能、慧民祥医药、日托光伏等企业进驻，亩均税收瞄准50万元目标努力，二期正在加快主体施工。未来，这里将汇集生物医药、集成电路等新兴产业，打造成一个高端、低碳、智能的科技产业园区。
正在建设中的高达科技智能产业园项目，由无锡高达环境科技有限公司老厂房改造而来，总投资超2亿元。该项目通过“立体扩容”，新建4层共计5万平方米高标准厂房，容积率翻倍。产业园拟引入半导体、AI机器人、新能源等产业，通过光储充电、机械上楼等设计达到亩产倍增，实现“寸土变寸金”。
惠山区以低效用地再开发试点等“组合拳”为政策推力，以多部门联动为服务合力，以社会资本参与激发市场活力，“三力合一”成为惠山区产业焕新发展的“密码”。未来，该区将继续锚定加快“脱胎换骨”，推动从地块“化零为整”到老旧厂房“腾笼换鸟”，向存量要增量，让更多工业“锈带”蝶变为“智带”。
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