关于对常州市十六届人大四次会议代表建议第0115号的会办意见
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索引号：
MB1886763/2020-00102
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您提出的关于“强化政策激励、护航老旧厂房改造”的建议收悉，现答复如下。
首先非常感谢您对我市自然资源和规划管理工作的支持，您的建议很有价值和意义，对于我们当前和今后的自然资源和规划管理工作很有启发。
老旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施（以下简称老旧厂房），其建筑风格独特，承载着近现代常州工业发展的历史记忆，是传承发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源。保护利用好老旧厂房，充分挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意产业，建设新型城市文化空间，有利于提升城市文化品质，推动城市风貌提升和产业升级，增强城市活力和竞争力。2020年6月2日，国家发改委等五部门联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》，该方案提出《方案》提出，将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计，利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现，孕育新型文化业态。完善配套商业服务功能，发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式。促进工业遗产与现代商务融合，改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区和影视拍摄基地，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动，促进工艺美术产品、艺术衍生产品的设计、生产和交易。
常州是一座拥有悠久工业发展历史的城市，上世纪七八十年代，一大批工业企业兴起，我市成为了工业明星城，同时也为我们留下了一大批老旧工业厂房。
近年来，市自然资源和规划部门高度重视老旧厂房保护、改造和利用工作，不断提升老旧厂房保护利用的水平，总体来说包括以下几个方面：
一、摸清底数，充分掌握老旧厂房现状基本情况
结合工业用地调查，开展全市老旧厂房资源的摸底调查，分析研究老旧厂房历史功能、保存现状和相关数据资料，建立完整的资源信息台账，进行备案登记，并予以公开发布。对照老旧厂房的历史年代、文化风貌、区位条件、建筑体量、功能格局、利用价值、结构安全等，研究制定分级、分类保护利用标准，并建立评价认定机制，统一开展评估认定。重要的老旧厂房可以列为工业遗产，纳入历史文化名城保护范畴，其中列入不可移动文物的老旧厂房，其保护利用要严格执行国家及本市文物管理有关规定。通过调查老旧厂房的基本信息，建立老旧厂房的基本信息数据库，为老旧厂房的保护利用奠定十分坚实的基础。
二、灵活适用，不断完善老旧厂房改造政策体系
随着我国工业进程的不断发展，老旧厂房也越来越多，国务院、自然资源部近几年来出台了很多的政策支持老旧厂房改变用途，用来发展医疗、养老、文化创意产业，如《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确提出：企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更；《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》明确：鼓励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策；《加快推进流通产业改革发展意见》明确：鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应；《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》明确：企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。下一步，我局一方面是贯彻落实好国务院、自然资源部下发的一些关于老旧厂房改变用途的政策，同时借鉴北京、杭州等一些先进城市的经验，适时出台支持我市老旧厂房改造的有关政策。
三、探索创新，有序引导老旧厂房等低效用地再开发
通过多年的实践，常州市自然资源和规划部门不断探索创新，通过出台制度、编制规划，逐步形成了多种老旧厂房等低效用地再开发模式。根据省国土资源厅印发的城镇低效用地相关文件，我局出台了《常州市城镇低效用地再开发实施意见》，并对2017~2020年全市城镇低效用地再开发任务进行了分解。开展工业企业用地调查工作，建立了较为完备的工业用地普查数据库和信息系统，并及时进行更新完善，并在此基础上，组织各分局编制了低效用地再开发规划，指导我市的老旧厂房的改造利用等低效用地再开发工作。不断丰富优化低效用地再开发的模式，提高低效用地再开发的精准度：一是改变用途，脱胎换骨。转型升级，转变为商服、旅游、文化等新产业新业态用地。如西太湖影视产业基地一期前身为常州减速机总厂，通过引进江苏西太湖影视拍摄基地有限公司、捷成世纪文化产业集团有限公司、北京稻草熊影视文化有限公司等79家影视文化公司和名人工作室。二是腾笼换鸟，增容挖潜。通过“无地招商、存量引资”等多种招商引资方式，有效破解了土地资源制约瓶颈。五星智造园项目原为常州合成纤维厂的土地和老厂房，引进博济科技园项目入驻，重新焕发了生机。三是旧城改造，有机更新。2019年我市出台了《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的若干意见》，在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满后需按新用途办理用地手续的，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。四是增资技改，互利共赢。通过政府积极引导，将企业效益不佳的低效用地盘活再开发，实现多方共赢。如天宁区文化创意产业园前身为常州曼淇威有限公司工业厂区，通过引进文化创意为主的企业23家，已经转变为集文化、创意为一体的新兴园区，成为常州市文化创意产业发展的重要平台。
四、强化保护，不断激发工业遗产的生命力
早在2008年，我局就编制了《常州市区工业遗产保护与利用规划》，该规划在普查登记、评估认定基础上，根据我市国民经济和社会发展规划、国土空间规划及老城厢振兴战略等相关规划、战略的基础上编制，该规划对工业遗产分类、工业遗产重点保护内容、工业遗产保护利用方法进行了专题的分析和明确。下一步，我局将按照《常州市区工业遗产保护与利用规划》相关规划内容，进一步加强对工业遗产的保护利用。
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