近日，赛迪镇域经济研究中心发布了《2025中国镇域经济高质量发展研究》，“苏大强”表现亮眼，共有128个建制镇入围全国500强，上榜总数全国第一。其中，35个建制镇入围全国100强，昆山市玉山镇再次卫冕“全国经济最强镇”。

　　在江苏13个设区市中，除了省会南京，其余12市均有建制镇入围榜单。镇域经济500强，为何独缺南京？

　　江苏“2025镇域经济500强”上榜名单。图源：交汇点新闻

　　赛迪这份镇域经济研究报告从经济实力、产业能力、消费活力、城乡合力四个方面进行综合评价，得出最终结果。从榜单上看，入选的镇域经济实力与创新活力特征显著。

　　人民网梳理发现，江苏上榜的128个镇绝大部分位于经济发达的苏南地区，其中苏州47个、无锡23个、常州19个；苏中城市南通上榜12个，紧随其后；苏北城市虽然上榜数量较少，但仍做到了“市市有强镇”；唯独省会南京缺席。

　　南京也是苏南城市中唯一没有500强镇的城市。反观苏锡常镇四座城市，上榜数量高达94个，占全省上榜总数的70%以上，占全部榜单数近1/5。其中苏锡常三市又占多数。

　　苏南经济的发展起步于“苏南模式”。自上世纪80年代开始，江苏南部的苏州、无锡、常州等地，通过发展乡镇企业实现了非农化发展，取得了令人瞩目的经济成就。

　　“当初的乡镇企业快速发展为今天的苏南镇域经济培育了良好的基因。”江苏省社科院经济研究所研究员侯祥鹏认为，40多年的产业变革中，苏南求新求变，形成了科技创新力强、产业特色鲜明、区域发展较为均衡的经济发展格局，“‘百强镇’在苏南扎堆涌现也就不足为奇。”

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，一些有一定规模的乡镇，在产业集聚、人口吸纳上的体量并不亚于中小城市。以高居榜首的昆山市玉山镇为例，去年玉山镇GDP高达1130亿元，超过全国不少县（市）GDP，甚至地级市GDP。

　　另一份榜单或许更为直观。由中国城市和小城镇改革发展中心指导发布的《2024中国综合竞争力百强镇》中，江苏共有40个镇入围。仅苏州就有23个镇入围，苏锡常镇入围总数达34个。不过，这份榜单里同样没有南京下辖镇的身影。

　　“根本原因在于，南京城市化进程与产业结构的深度调整。”江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙分析道。

　　从上世纪90年代初开始，南京对部分规模过小的乡镇进行大规模调整合并。到2000年底，全市乡镇街总数由180个减为131个，其中乡镇68个、街办63个。

　　2012年，南京全市由调整前的84个街道办事处、29个镇，撤减至81个街办、19个镇，街道办事处比重由74.3%提高到81%。这也是近40年来，南京市规模最大的街镇区划和村居调整工程。

　　2019年，江苏省政府批复同意高淳区漆桥镇、东坝镇、桠溪镇、固城镇撤销，改为街道办事处，南京建制镇最终仅保留6个。

　　相比之下，苏州共有51个建制镇，其中47个上榜镇域经济500强；无锡下辖30个建制镇，23个上榜。行政区划的历史变迁，大幅压缩了南京镇域经济载体。镇级建制少，在评比中体量自然不足。

　　从另一视角看，南京的街道办在相关榜单中却表现亮眼。赛迪“2024活力街道全国500强”榜单中，南京上榜数量位居江苏首位，其中秣陵街道高居榜单第9名，东山街道、江浦街道分别位列第54名和第55名。

　　实际上，秣陵街道前身为江宁区秣陵镇，于2004年撤镇立街；江浦街道前身为浦口区珠江镇，2006年撤镇立街；东山街道同样由江宁区东山镇分置而来。

　　张春龙认为，南京作为省会城市，产业布局以软件和信息服务、智能电网等现代服务业和高新技术产业为主，镇域经济缺乏传统制造业集群的支撑。“比如南京保留下来的6个建制镇中，竹镇镇、白马镇等主要发展都市型现代农业和休闲文旅，与苏南工业强镇经济差距较大。”

　　“南京走出了一条不同于苏南地区的经济发展模式。”张春龙分析称，南京以“城区—园区”双核驱动为特征，形成了“研发在城区、转化在园区”的协同效应。

　　在研发层面，南京拥有网络通信与安全紫金山实验室等两家国家和省重点支持的高水平实验室，并牵头建设了34家全国重点实验室。而江宁经开区的智能电网、南京经开区的人工智能等产业均有所长，能够实现科技成果的应用转化。

　　南京江宁经济技术开发区。图源：南京江宁经济技术开发区管委会

　　“南京没有全国500强镇并不意味着南京区域经济不强。构成南京区域经济的细胞不在镇，而在园区。”侯祥鹏认为，园区重在招商引资和产业发展，超越了低层级行政区划的隔阂，能够在更大层级更广范围整合、匹配资源，促使经济要素自由流动。

　　反观苏锡常，通过“区镇合一”的管理体制整合资源，形成了镇域经济集群。此次江苏入围全国500强前列的镇中，玉山镇（昆山高新区）、杨舍镇（张家港经开区）、黎里镇（汾湖高新区）、花桥镇（花桥经开区）、盛泽镇（吴江高新区）、同里镇（吴江经开区）等，都实行了“区镇合一”体制。

　　“南京以创新链、价值链高端化提升城市能级，苏州、无锡以产业链垂直整合与镇域经济活力构建竞争优势。”张春龙说，“这种差异本质上是省会城市与制造业强市在路径选择上的差异。”

　　尽管发展模式有别，但江苏13个设区市目前全部进入全国百强市；设区市以下，无论是全国百强县还是全国百强区，江苏占据的席位都名列前茅；再到下面的街镇，不仅百强镇数量继续霸榜，强镇之富，更是“富可敌城”。

　　作为中国经济第二大省，街、镇、县（区）、市各展所长，共同构成了闪闪发光的“苏大强”。

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