张家港市第十二届政协一次会议提案第55号：关于推动张家港城市公共数据建设的建议
关于推动张家港城市公共数据建设的建议
政府数据开放是信息技术、政治和社会发展到一定时期的产物。将政府掌握的数据资源向社会开放、由社会成员共享，将会促进政府治理能力的提升，提高公共数据资源的开发利用水平，2015年9月5日，经李克强总理签批，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，明确2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。目前，张家港市电子政务规模已经发展的较为成熟，信息化平台已日益变成业务运营与管理的重要支撑平台。在信息化平台建设的过程中，各个应用系统的业务之间的联系非常紧密，流程自动化程度非常高。而我市政府数据建设还存在一些不足，急需提升我市政府数据建设工作，以适应我市经济发展的需要。
一、公共数据平台缺失，部门之间数据不能共享
我市缺失公共数据平台，致使我市各部门之间的数据交流存在不畅。近些年来我市信息建设的投入大量的资金，各个部委办局均建立起各自的信息化系统，信息化高速发展的形势下，且缺失了形成统一完备的综合技术集成体系，不能提供一体化的数据存储共享，应用集成和统一展现能力。信息化建设仍旧是在各个部门内部进行，无法实现部门之间数据的共享。
同时。公共数据平台的缺失，还导致各部门对于数据的应用存不很大的疑问，对于数据的客观性、真实性存在不足，因此，各政府部门对于数据的应用普遍存害怕担承法律责任，阻止了我市数据开放的进程，严重制约了我市政府的行政效力，影响了经济建设的发展。
二、数据中心存储能力和处理能力不足
随着信息化建设和应用工作的进一步深入，对信息网络传输能力，数据中心存储能力和处理能力提出了更高要求，为支撑流程集成和业务应用的深入融合，需要提供统一高效的流程处理能力，消息转换能力以及数据交换能力；需要建立和完善统一的综合技术平台体系，涵盖数据采集，存储，共享，交互和展现能力。各大应用系统也都存在不同的技术标准，没有建立标准的统一编程模型，系统尚存在功能单一，开放性与扩展性较弱的特点。
三、缺乏统一规划，硬件建设参差不齐
通过对服务器硬件的现状了解，目前应用系统服务器表现为品牌及型号繁多，且购置年代和配置都存在一定的差异。随着业务规模的发展，应用系统的数量不断增加，硬件设备也在不断增加，机房建设、相应配套设施成本在不断增加，系统升级、硬件维护等运维管理的工作量和难度逐步加大。而且，应用系统与底层硬件之间形成了“竖井”结构，软硬件之间的紧耦合关系导致资源利用率和效率降低，无法满足业务快速增长所需的高可靠性。通过对应用情况调研结果的分析，发现现有 PC 服务器 CPU 和内存的使用率不高，空余的资源得不到释放，并且故障率高，系统得不到有力的保障。存在的主要问题可以归纳为：1、服务器的物理分布不集中，各个单位都有自己独立运行的服务器。2、服务器系统的环境比较复杂，表现为设备数量多，故障点多，产品不统一，缺乏规范性，运维管理的工作量和难度大。3、各个系统重复投资和建设，建设成本高，技术上没有统一规范和标准。4、没有实现资源共享，服务器资源使用率低，难以集中管理和使用。5、不能根据实际需要和业务变化动态调整资源和快速扩展，系统的灵活性和扩展性差。5、部分服务器存在单点故障隐患。有些服务器的高可用性配置不合理，造成资源闲置状态和成本过高。6、机房建设，UPS 等相应配套设施，服务器耗电，机房制冷等费用不断增加。7、通过调研发现现阶段的设备采购通常是由各单位业务系统提出相应的需求，以业务系统为核心进行项目建设过程中完成硬件设备采购，因此，出现硬件资源申报的过程中留有较高的裕量，造成资源浪费。而且，硬件采购跟随各业务系统的上线或变更，呈离散状态递增，难以实现统一规划与管理。
为了加快推进我市政府数据建设的步伐，进一步促进我市政府数据开放，建议如下：
一、积极转变观念，明确政府数据建设的价值和目标
政府公共数据建设到底是为了促进信息消费，带动招商引资，发展新兴产业，支持创业创新，还是推进透明政府建设，深化政务公开，大力支撑国家治理体系和治理能力现代化，通过提供全市各政务部门可开放的各类数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展，从而营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，满足日益增长的信息需求，促进信息消费。
二、统一规划，整体布局，建立三个支撑体系
（1）计算基础平台:为城市公共系统提供计算、存储、网络等硬件基础设施资源；按照集中、统一、整合的“一体化建设”模式，实行“统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付”的“六统一”工作机制建设张家港市公共数据中心，搭建公共数据平台，集中为张家港市政府、企业、社会公众提供公共数据服务，包括计算、存储、安全、网络、运维等服务能力
（2）大数据融合分析平台：提供数据资源，管理数据资产；按照“统一数据、统一平台、统一标准”的原则，在张家港公共数据中心基础设施平台上建设张家港大数据融合分析平台：对城市各方数据进行汇聚、标准化、保存、共享、挖掘和应用。大数据融合分析平台应具备如下功能：数据交换与采集、数据处理与标准化、数据共享与权限管理、数据融合与建模分析。
（3）数据应用系统平台:面向政府、企业、公众提供数据服务。其中，计算基础平台和大数据融合分析平台是系统支撑平台，集中到信息中心进行建设和管理，数据应用系统平台是城市公共数据系统蕞终服务于用户的界面，由各职能部门根据自身服务对象的不同需求，使用公共数据中心提供的基础设施资源和大数据融合分析中心提供的数据资源，进行自主建设。
三、积极推进政府数据开放，强化政府数据的应用
制定我市政府数据开放时表，建立我市政府数据统一开放平台，将各部门的数据进行统一集中对外开放。同时，对于政府数据要进行分类管理，按类别对政府数据进行对公众开放，先优开放便民服务类数据，对于敏感类政府开放数据实行半开放提供。政府数据开放并不意味着完全面向社会用户无条件地开放提供。政府数据信息中的法人和自然人信息可能涉及法人和自然人的利益，应该得到尊重和保护。通过制定管理制度健全长效运行管理机制，确保我市政府数据的有效应用。
为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《苏州市政府办公室关于印发关于加快融入省政务服务“一张网”运行的工作方案的通知》（苏府办〔2017〕70号）等文件精神，我市加快推进政务信息资源整合共享，促进部门业务协同办理，破解当前城市管理、政务服务中的重点难点和关键问题，全面提升政府治理和公共服务能力，主要包括以下内容：
一是建立健全组织领导和工作机制。为大力贯彻落实上级政府部门关于大数据的重要决策部署，统筹推动我市数字经济发展，研究解决我市大数据发展的全局性、方向性的重大问题和事项，审定全市大数据发展重要政策决策，我市成立了张家港市大数据产业发展领导小组，统筹全市大数据建设工作。
二是全力推进政务云计算中心建设。政务云计算中心建设项目是我市重点打造的基础设施工程之一。云计算中心严格按照“统筹规划、统一标准、统一管理、统一服务”的建设及运营理念，实现全市信息资源体系的共享共用和集约化建设，提高部门业务协同能力，有效推动了我市信息化全面健康发展。政务云计算中心建设项目自2012年初正式启动，经过调研、规划、专家论证、招标建设等，于2014年底完成建设并交付使用。云计算中心位于张家港市政府综合办公楼8楼，机房总面积约200平米，分为外网区域、内外区域、UPS室以及运维监控中心。目前云计算中心共部署了32个机柜、22台四路高性能服务器、存储设备2套，实现双机冗余，为全市14个委办局提供142台虚拟服务器及2台实体试验环境。此外，还受理托管规划局等17台服务器，紧密结合政务外网，使云计算中心和政务外网“双网合一”，极大地提高了云计算中心在政务服务中的灵活性。
三是推进政务大数据项目建设工作。经过多年的信息化建设，全市各部门的信息化建设得到了长足的发展，形成了一大批信息化应用系统，在一定程度上提升了政府行政办公的效率，但同时也形成了大量的信息孤岛，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来了诸多不便。为了解决这一系列问题，我市正有序推进政务大数据项目的规划和建设工作，通过政务大数据项目的建设，充分利用已有设施和资源，建立全市统一的政务大数据平台，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，汇聚全市各类政务信息资源，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，蕞大程度利企便民，同时支撑更加科学的研判和决策机制。
四是加快社会信用体系建设工作。我市社会信用体系建设工作从2013年底起步，将“创建文明城市”和“建设社会信用体系”紧密结合，通过加强领导和建章立制、建设和完善信用平台、拓展信用功能和使用信用产品等手段，稳步推进社会信用体系建设。一方面是强化组织推进，完善信用工作机制。我市成立以32家部门为成员的社会信用体系建设领导小组，挂牌成立了张家港市公共信用信息中心，从组织架构上确保社会信用体系建设各项工作有序推进。同时，我市先后制定出台了《张家港市社会信用体系建设实施意见》《张家港市企业信用信息管理办法（试行）》等文件。另一方面是建设信用平台，加强信息系统规范化。我市搭建信用平台，重点构建企业和自然人信用基础数据库，完善“诚信张家港”网站，提供企业信用信息查询、核查等服务。截至2017年3月31日，平台社会法人基础数据库收录53个部门33万余条信用信息，自然人基础数据库收录60个部门554万余条信用信息，并按照部门规范许可在“信用张家港”网站上进行分类公开。信用张家港网站，突出社会法人和自然人的信用信息查询、红黑榜、曝光台、信用信息评定、行政许可和行政处罚信用信息公示（即“双公示”）等信息公示和查询功能。截至2017年3月31日，行政许可信息报送92576条，公示92433条；行政处罚信息报送25951条，公示25040条。
经过多年的努力，我市在大数据建设方面取得了一些成就，我市将继续对照上级有关要求和提案的相关建议，转变观念、统筹规划、开拓思路、积极推进我市大数据建设。
一是完善保障措施，建立相关体制机制。研究组建市大数据办公室，承担政务大数据相关职责任务，负责政务大数据建设、维护和管理工作，统一协调全市各类数据的汇聚与共享。研究建立政府部门首席信息官制度、大数据专家咨询委员会，提升政府部门信息化主管层级，研究政府数据开放的技术、法律、安全、知识产权、商业运营等专业性问题，提出专业咨询意见。
二是做好云计算运维，统筹全市基础设施建设。1. 提升日常运维和管理水平。不断提升云计算中心运维团队运维能力，提高快速部署能力，由目前的2-3周，压缩到2天左右。加强安全监控，排查隐患，加强主动安全排查，更新安全策略，积极进行网络安全监控，确保云计算安全平稳运行。
2. 形成资源优化机制提高资源使用效率。根据《张家港市政务云计算中心管理办法》，加强对云计算中心系统上线前的科学资源评估，确保资源供给的合理。每6个月对入住云计算中心的委办局平台进行资源考核，对使用率偏低的服务器进行资源缩减，提高云计算中心资源使用的经济效率。通过回收冗余资源，提高资源利用率，蕞大限度的发挥财政资金效益。
3. 以云计算为中心统筹全市基础设施建设。以云计算中心为核心，加快全市各部门服务器、机房等硬件基础设施的整合，逐步向云计算迁移，实现各信息孤岛在空间上的整合，为蕞终消除信息孤岛创造有利条件。同时，充分利用云计算中心的数据交换平台，借助政务外网升级改造机会，将各部门数据整合并入云计算中心或与云计算中心进行对接，力促资源共享、开发、利用，为以后大数据发展和呈现夯实坚定的基础。
三是支持数据开放，全面推进政务大数据建设。全面推进和落实张家港市政务大数据建设项目，尽快制定项目工作方案并加以实施。围绕“理、通、用”三大关键环节，政务大数据建设项目主要包括：全面梳理政府部门信息化系统、网络和政务数据资源现状，基本实现各类政务信息资源的互联互通、共享共治，有效推进政务大数据创新应用。
版权声明：本文由张家港厂房网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
